關(guān)于印發(fā)《光伏電站項(xiàng)目管理暫行辦法》的通知

國(guó)能新能〔2013〕329號(hào)

各省（區(qū)、市）發(fā)展改革委（能源局）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、國(guó)家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司、華能集團(tuán)公司、大唐集團(tuán)公司、華電集團(tuán)公司、國(guó)電集團(tuán)公司、中電投集團(tuán)公司、神華集團(tuán)公司、中廣核集團(tuán)公司、中節(jié)能集團(tuán)公司、水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院：

為規(guī)范光伏電站項(xiàng)目管理，促進(jìn)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)有序健康發(fā)展，現(xiàn)將《光伏電站項(xiàng)目管理暫行辦法》印送你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

國(guó)家能源局

2013年8月29日

光伏電站項(xiàng)目管理暫行辦法

第 一章 總 則

第 一條 為規(guī)范光伏電站項(xiàng)目管理，保障光伏電站和電力系統(tǒng)安全可靠運(yùn)行，促進(jìn)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)可再生能源法》、《中華人民共和國(guó)電力法》、《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《電力監(jiān)管條例》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于作為公共電源建設(shè)及運(yùn)行管理的光伏電站項(xiàng)目。

第三條 光伏電站項(xiàng)目管理包括規(guī)劃指導(dǎo)和規(guī)模管理、項(xiàng)目備案管理、電網(wǎng)接入與運(yùn)行、產(chǎn)業(yè)監(jiān)測(cè)與市場(chǎng)監(jiān)督等環(huán)節(jié)的行政管理、技術(shù)質(zhì)量管理和安全監(jiān)管。

第四條 國(guó)務(wù)院能源主管部門(mén)負(fù)責(zé)全國(guó)光伏電站項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行的監(jiān)督管理工作。省級(jí)能源主管部門(mén)在國(guó)務(wù)院能源主管部門(mén)指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本地區(qū)光伏電站項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行的監(jiān)督管理工作。委托國(guó)家太陽(yáng)能發(fā)電技術(shù)歸口管理單位承擔(dān)光伏電站建設(shè)和運(yùn)行技術(shù)管理工作。

第二章 規(guī)劃指導(dǎo)和規(guī)模管理

第五條 國(guó)務(wù)院能源主管部門(mén)負(fù)責(zé)編制全國(guó)太陽(yáng)能發(fā)電發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)國(guó)家能源發(fā)展規(guī)劃、可再生能源發(fā)展規(guī)劃，在論證各地區(qū)太陽(yáng)能資源、光伏電站技術(shù)經(jīng)濟(jì)性、電力需求、電網(wǎng)條件的基礎(chǔ)上，確定全國(guó)光伏電站建設(shè)規(guī)模、布局和各省（區(qū)、市）年度開(kāi)發(fā)規(guī)模。

第六條 省級(jí)能源主管部門(mén)根據(jù)全國(guó)太陽(yáng)能發(fā)電發(fā)展規(guī)劃，以及國(guó)務(wù)院能源主管部門(mén)下達(dá)的本地區(qū)年度指導(dǎo)性規(guī)模指標(biāo)和開(kāi)發(fā)布局意見(jiàn)，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、就近接入、當(dāng)?shù)叵{”的原則，編制本地區(qū)光伏電站建設(shè)年度實(shí)施方案建議。

第七條 各省（區(qū)、市）光伏電站建設(shè)年度實(shí)施方案建議包括建設(shè)規(guī)模、項(xiàng)目布局、電網(wǎng)接入、電力消納評(píng)價(jià)和建設(shè)計(jì)劃等內(nèi)容。各省（區(qū)、市）應(yīng)在每年12月末總結(jié)本地區(qū)光伏電站建成投產(chǎn)及運(yùn)行情況的基礎(chǔ)上，向國(guó)務(wù)院能源主管部門(mén)報(bào)送第二年度的光伏電站建設(shè)實(shí)施方案建議。

第八條 國(guó)務(wù)院能源主管部門(mén)根據(jù)全國(guó)太陽(yáng)能發(fā)電發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合各地區(qū)報(bào)送的光伏電站建設(shè)和運(yùn)行情況、年度實(shí)施方案建議，確認(rèn)需要國(guó)家資金補(bǔ)貼的光伏電站的年度實(shí)施方案，下達(dá)各省（區(qū)、市）光伏電站建設(shè)年度實(shí)施方案。

第九條 各地區(qū)按照國(guó)務(wù)院能源主管部門(mén)下達(dá)的年度指導(dǎo)性規(guī)模指標(biāo)，扣除上年度已辦理手續(xù)但未投產(chǎn)結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目的規(guī)模后，作為本地區(qū)本年度新增備案項(xiàng)目的規(guī)模上限。

第十條 各地區(qū)年度實(shí)施方案的完成情況：作為國(guó)務(wù)院能源主管部門(mén)確定下一年度該地區(qū)年度指導(dǎo)性規(guī)模的重要依據(jù)。對(duì)已發(fā)生明顯棄光限電問(wèn)題且未及時(shí)解決的地區(qū)，停止下達(dá)該地區(qū)年度新增指導(dǎo)性規(guī)模指標(biāo)及年度實(shí)施方案。對(duì)建設(shè)實(shí)施情況差的地區(qū)，相應(yīng)核減下年度該地區(qū)指導(dǎo)性規(guī)模指標(biāo)。

第三章 項(xiàng)目備案管理

第十一條 光伏電站項(xiàng)目建設(shè)前應(yīng)做好規(guī)劃選址、資源測(cè)評(píng)、建設(shè)條件論證、市場(chǎng)需求分析等項(xiàng)目開(kāi)工前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

第十二條 光伏電站項(xiàng)目開(kāi)展太陽(yáng)能資源測(cè)評(píng)，應(yīng)收集項(xiàng)目場(chǎng)址或具有場(chǎng)址代表性的連續(xù)一年以上實(shí)測(cè)太陽(yáng)能輻射數(shù)據(jù)和有關(guān)太陽(yáng)能資源評(píng)估成果。

第十三條 項(xiàng)目單位應(yīng)重點(diǎn)落實(shí)光伏電站項(xiàng)目的電力送出條件和消納市場(chǎng)，按照“就近接入、當(dāng)?shù)叵{”的原則開(kāi)展項(xiàng)目電力消納分析，避免出現(xiàn)不經(jīng)濟(jì)的光伏電站電力遠(yuǎn)距離輸送和棄光限電。

第十四條 省級(jí)能源主管部門(mén)依據(jù)國(guó)務(wù)院投資項(xiàng)目管理規(guī)定對(duì)光伏電站項(xiàng)目實(shí)行備案管理。備案項(xiàng)目應(yīng)符合國(guó)家太陽(yáng)能發(fā)電發(fā)展規(guī)劃和國(guó)務(wù)院能源主管部門(mén)下達(dá)的本地區(qū)年度指導(dǎo)性規(guī)模指標(biāo)和年度實(shí)施方案，已落實(shí)接入電網(wǎng)條件。

第十五條 光伏電站完成項(xiàng)目備案后，應(yīng)抓緊落實(shí)各項(xiàng)建設(shè)條件，在辦理法律法規(guī)要求的其他相關(guān)建設(shè)手續(xù)后及時(shí)開(kāi)工建設(shè)，并與電網(wǎng)企業(yè)做好配套電力送出工程的銜接。

第十六條 國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)對(duì)符合條件的備案項(xiàng)目納入可再生能源資金補(bǔ)貼目錄。未納入補(bǔ)貼目錄的光伏電站項(xiàng)目不得享受?chē)?guó)家可再生能源發(fā)展基金補(bǔ)貼。

第十七條 為促進(jìn)光伏發(fā)電技術(shù)進(jìn)步和成本下降，提高國(guó)家補(bǔ)貼資金使用效益，國(guó)務(wù)院能源主管部門(mén)根據(jù)需要適時(shí)組織地方采取招標(biāo)等競(jìng)爭(zhēng)性方式選擇項(xiàng)目投資企業(yè)，并確定項(xiàng)目的國(guó)家補(bǔ)貼額度。以招標(biāo)等競(jìng)爭(zhēng)性方式組織建設(shè)的光伏電站項(xiàng)目規(guī)模不計(jì)入本地區(qū)年度指導(dǎo)性規(guī)模指標(biāo)。

第四章 電網(wǎng)接入與運(yùn)行

第十八條 光伏電站配套電力送出工程應(yīng)與光伏電站建設(shè)協(xié)調(diào)進(jìn)行。光伏電站項(xiàng)目單位負(fù)責(zé)投資建設(shè)項(xiàng)目場(chǎng)址內(nèi)集電線路和升壓站工程，電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)投資建設(shè)項(xiàng)目場(chǎng)址外配套電力送出工程。各省級(jí)能源主管部門(mén)負(fù)責(zé)做好協(xié)調(diào)工作。

第十九條 電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)根據(jù)全國(guó)太陽(yáng)能發(fā)電發(fā)展規(guī)劃、各地區(qū)光伏電站建設(shè)規(guī)劃和年度實(shí)施方案，統(tǒng)籌開(kāi)展光伏電站配套電網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè)，根據(jù)需要采用智能電網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)，提高電網(wǎng)接納光伏發(fā)電的能力。

第二十條 光伏電站項(xiàng)目接網(wǎng)意見(jiàn)由省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)出具，分散接入低壓電網(wǎng)且規(guī)模小于6兆瓦的光伏電站項(xiàng)目的接網(wǎng)意見(jiàn)由地市級(jí)或縣級(jí)電網(wǎng)企業(yè)出具。

第二十一條 電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)按照積極服務(wù)、簡(jiǎn)捷高效的原則，建立和完善光伏電站項(xiàng)目接網(wǎng)審核和服務(wù)程序。項(xiàng)目單位提出接入系統(tǒng)設(shè)計(jì)報(bào)告評(píng)審申請(qǐng)后，電網(wǎng)企業(yè)原則上應(yīng)在60個(gè)工作日內(nèi)出具審核意見(jiàn)，或?qū)τ诓痪邆浣尤霔l件的項(xiàng)目說(shuō)明原因。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)提高光伏電站配套電網(wǎng)工程相關(guān)工作的效率，做到配套電力送出工程與光伏電站項(xiàng)目同步建設(shè)，同時(shí)投運(yùn)。

第二十二條 光伏電站項(xiàng)目應(yīng)符合國(guó)家有關(guān)光伏電站接入電網(wǎng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，涉網(wǎng)設(shè)備必須通過(guò)檢測(cè)論證。經(jīng)國(guó)家認(rèn)可的檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)檢測(cè)合格的設(shè)備，電網(wǎng)企業(yè)不得要求進(jìn)行重復(fù)檢測(cè)。

第二十三條 電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)按國(guó)家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定，在項(xiàng)目單位提交并網(wǎng)調(diào)試申請(qǐng)后45個(gè)工作日內(nèi)，配合開(kāi)展光伏電站涉網(wǎng)設(shè)備和電力送出工程的并網(wǎng)調(diào)試、竣工驗(yàn)收，與項(xiàng)目單位簽訂并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議和購(gòu)售電合同。雙方簽訂的并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議和購(gòu)售電合同必須符合《可再生能源法》關(guān)于全額保障性收購(gòu)的規(guī)定。

第二十四條 電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)采取系統(tǒng)性技術(shù)措施，完善光伏電站并網(wǎng)運(yùn)行的調(diào)度技術(shù)體系，按照法律規(guī)定和有關(guān)管理規(guī)定保障光伏電站安全高效并網(wǎng)運(yùn)行，全額保障性收購(gòu)光伏電站的發(fā)電量。

第二十五條 光伏電站項(xiàng)目應(yīng)按照有關(guān)規(guī)范要求，認(rèn)真做好光伏電站并網(wǎng)安全工作，會(huì)同電網(wǎng)企業(yè)積極整改項(xiàng)目運(yùn)行中出現(xiàn)的安全問(wèn)題，保證光伏電站安全和電力系統(tǒng)可靠運(yùn)行。

第五章 產(chǎn)業(yè)檢測(cè)與市場(chǎng)監(jiān)督

第二十六條 國(guó)務(wù)院能源主管部門(mén)按照建設(shè)項(xiàng)目工程質(zhì)量有關(guān)要求，加強(qiáng)光伏電站建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督管理及運(yùn)行監(jiān)管，將建設(shè)和運(yùn)行的實(shí)際情況作為制定產(chǎn)業(yè)政策，調(diào)整各地區(qū)年度建設(shè)規(guī)模和布局的依據(jù)。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和需求，及時(shí)完善行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系。

第二十七條 項(xiàng)目主題工程和配套電力送出工程完工后，項(xiàng)目單位應(yīng)及時(shí)組織項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，并將竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告報(bào)送省級(jí)能源主管部門(mén)，抄送國(guó)家太陽(yáng)能發(fā)電技術(shù)歸口管理單位。

第二十八條 國(guó)務(wù)院能源主管部門(mén)適時(shí)組織有資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)，根據(jù)相關(guān)技術(shù)規(guī)定對(duì)通過(guò)竣工驗(yàn)收并投產(chǎn)運(yùn)行1年以上的重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)行情況進(jìn)行后評(píng)價(jià)，作為完善行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的重要依據(jù)。項(xiàng)目單位應(yīng)按照評(píng)價(jià)報(bào)告對(duì)項(xiàng)目設(shè)施和運(yùn)行管理進(jìn)行必要的改進(jìn)。

第二十九條 各省級(jí)能源主管部門(mén)應(yīng)規(guī)范本地區(qū)光伏電站開(kāi)發(fā)市場(chǎng)秩序管理，嚴(yán)格控制開(kāi)展前期工作項(xiàng)目規(guī)模，保持本地區(qū)光伏電站有序發(fā)展。

第三十條 國(guó)務(wù)院能源主管部門(mén)負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)光伏電站運(yùn)行監(jiān)管；項(xiàng)目單位應(yīng)加強(qiáng)光伏電站運(yùn)行維護(hù)管理，積極配合電網(wǎng)企業(yè)的并網(wǎng)運(yùn)行調(diào)度管理；電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)優(yōu)化調(diào)度，保障光伏電站安全高效運(yùn)行和發(fā)電量全額保障性收購(gòu)。

第三十一條 國(guó)務(wù)院能源主管部門(mén)依托國(guó)家太陽(yáng)能發(fā)電技術(shù)歸口管理部門(mén)建立可再生能源項(xiàng)目信息系統(tǒng)，對(duì)各地區(qū)光伏電站項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)。項(xiàng)目單位應(yīng)按照有關(guān)要求，建立光伏電站運(yùn)行管理信息系統(tǒng)，并向國(guó)家太陽(yáng)能發(fā)電技術(shù)歸口管理單位報(bào)送相關(guān)信息。

第三十二條 光伏電站建設(shè)、調(diào)試和運(yùn)行過(guò)程中，如發(fā)生人員傷亡、重大設(shè)備損壞及事故，項(xiàng)目單位應(yīng)按規(guī)定及時(shí)向所在地能源監(jiān)管部門(mén)和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)報(bào)告；如發(fā)現(xiàn)關(guān)鍵設(shè)備批量質(zhì)量問(wèn)題，項(xiàng)目單位應(yīng)在一時(shí)間內(nèi)向項(xiàng)目所在地能源主管部門(mén)報(bào)告，地方能源主管部門(mén)視情況上報(bào)國(guó)務(wù)院能源主管部門(mén)。

第六章 違規(guī)責(zé)任

第三十三條 項(xiàng)目單位不得自行變更光伏電站項(xiàng)目備案文件的重要事項(xiàng)，包括項(xiàng)目投資主體、項(xiàng)目場(chǎng)址、建設(shè)規(guī)模等主要邊界條件。

第三十四條 電網(wǎng)企業(yè)未按全額保障性收購(gòu)的法律規(guī)定和有關(guān)管理規(guī)定完成收購(gòu)光伏電站發(fā)電量，國(guó)家能源管理部門(mén)和監(jiān)管機(jī)構(gòu)責(zé)令電網(wǎng)企業(yè)限期糾正。按照《可再生能源法》第二十九條規(guī)定電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

第七章 附 則

第三十五條 本辦法由國(guó)家能源局負(fù)責(zé)解釋。

第三十六條 本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施。